房峰辉大闹四中全会

房峰辉资料图片

房峰辉大闹四中全会，房峰辉（1951.04—），1968年2月，加入中国人民解放军。上将军衔。曾任新疆军区副参谋长，第21集团军军长，曾任中共广州军区党委常委等职，2012年10月底，房峰辉被任命为中国人民解放军总参谋长。2013年3月任中华人民共和国中央军事委员会委员。

十八届四中全会的五大看点

一、关于宏观政策走向：全面宽松几无可能，定向调控依然可期

1、全面降息降准几无可能，定向调控依然可期。不管是市场还是政府内部，对是否应该全面降准降息都存在分歧。目前来看，支持定向调控的仍然是主流，这也和李克强总理最近一次在达沃斯的讲话基调吻合。政府层面已经对过去大规模刺激的后遗症有了清醒认识，意识到不可能通过“强刺激”政策对冲掉潜在增速的下滑，即便短期有效，长期也会加剧风险。全面降准降息的“强刺激”信号意义太强，而在利率市场化的背景下不见得有效（银行可以提高上浮比例），“性价比”太低，不如定向调控来得实惠。预计5000亿SLF不是尾声，四季度仍会有定向调控措施出台。但值得注意的是，近期随着经济下行压力的加大，支持全面降准降息的声音的确在增加，主要原因在于实体层面对融资成本高的抱怨较多，地方上的非法集资问题有抬头之势，已经引起有关部门的关注。

2、明年增速目标不再保7.5%基本已形成共识，但具体是“7%”还是“7-7.5%”尚无定论，目前来看，后者可能性较大。9月29日，习近平总书记主持召开了中央全面深化改革领导小组第五次会议，提出“严把改革方案质量关，严把改革督察关，确保改革改有所进、改有所成”。这是重申“新常态”以来又一个加快改革的信号，而且相关部门可能会成立改革督查组，督促相关改革落实。这意味着未来决策函数中“促改革”将占据越来越大的权重，而“稳增长”的权重将有所下降。11月的中央经济工作会议是一个重要的观察窗口，将直接决定明年的改革能否切实推进。从我们了解到的情况来看，下调增速目标、放弃“7.5%”已经基本形成共识，但具体定为“7”“7.2”“7.3”还是“7-7.5”仍存在分歧，目前来看，可能性较大的是定一个区间目标“7-7.5%”，这也符合李总理反复强调的区间管理和目标弹性。

3、地产政策“适度”松动或已箭在弦上，不是为了稳增长，是为了保障“合理”的住房需求。从政府角度来看，不会继续把房地产“工具化”，所以必须保持政策定力，遏制“投机”需求，类似2009年那样的全面刺激（7折优惠+天量信贷）不会再现。但大部分人也认为，房地产仍是中国经济的一个重要环节，不应把房地产“妖魔化”。当前地产政策有“过紧”之嫌，主要表现在限制了“合理”的住房需求（首套房和改善型住房需求），下一步可能把这部分限制放宽，比如认房不认贷、减少交易环节税费等。

二、十八届四中全会前瞻：五大看点

1、会议程序不变，时间略有推后。

回顾改革开放以来的历届四中全会，绝大多数的时间都是在9月中下旬召开，这次四中全会在10月份召开。当然这无伤大雅，不必过度解读。按照以往惯例，由总书记代表中央政治局向全会做报告，总结一年来全面工作，梳理下一年工作思路。经济、反腐、改革、军事、外交、党建都会被提及。市场关心的一些问题，料在此间可以找到答案。

2、主题依法治国，改革重在落实。

1997年的中共十五大，中央首次提出“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”，1999年的九届人大二次会议，将“依法治国，建设社会主义法治国家”写入宪法，如今过去已10余载，政法体系仍然存在众多诟病。新一届中央上任伊始，首先废止了劳动教养制度，可谓是打响重启“依法治国”第一枪。7月29日，中央在宣布对前政法委书记周永康严重违纪问题立案调查的同时，决定10月召开十八届四中全会，研究部署全面推进“依法治国”，显示出中央对政法工作的关注、对“依法治国”的紧迫。四中全会有望绘制“法治中国”路线图，将依法治国具体化、路径化，使之真正看得见、摸得着、用得上。

关于四中全会的主题，习近平总书记9月在庆祝全国人大成立60周年和全国政协成立65周年的两篇讲话实际上已经做出了框架性的论断。本次会议料不会再专门讨论改革，但总书记所做报告中应会强调按照三中全会部署落实改革。改革开放以来，每一届中央委员会通常召开七次全体会议，这基本形成了惯例，即“一中全会”到“七中全会”。一、二中全会聚焦“人事”安排，“一中全会”讨论选举党的领导，“二中全会”讨论推荐国家机构的领导，“三中全会”一般以经济改革为主题，提出重大改革命题和改革举措，“四中全会”研究党建工作等。去年的三中全会提出全面深化改革的决定，不仅是经济改革决定，还包含政治、文化、军事、外交等各方面的改革意见，本届四中全会“依法治国”就是对三中全会关于政治领域改革的进一步深化，紧扣三中全会部署，是全面深化改革的重要一步。

3、政改料有推动，民主或许可期。

三中全会《决议》中指出“依法治国”是政治体制改革的重要一环，即要“紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革”。中央把“依法治国”作为国家政治体制改革的重要组成部分，在全面深化改革的过程中，，将继续启动政治体制改革的进程，因为这躲不开、也绕不过，这“事关我们党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安”。9月5日，习近平在庆祝全国人大成立60周年的讲话中提到，在全面深化改革的过程中要积极稳妥推进政治体制改革，本届四中全会的“依法治国”，有望成为当前深化政治体制改革的突破口。

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